2019年胶粘剂和胶粘带行业大事记

——“行业政策法规”篇

2019年，随着全球经济放缓、中美贸易摩擦升级、国际油价大幅波动以及环保压力加大等因素影响，我国胶粘剂和胶粘带行业面临严峻的挑战。

自盐城响水“3•21”爆炸事故以来，化工园区的安全问题成为全社会密切关注的焦点，各级政府纷纷加快了化工园区与化工企业的整治工作，大量安全、环保问题严重的园区和企业被关停，化工行业尤其是生产过程安全隐患较大与环境污染严重的产品持续迎来供给收缩。此外，随着我国胶粘剂和胶粘带行业的快速发展，以及贸易自由化在全球的推进，各企业日益重视并密切关注行业所推出的各项新标准：食品接触用粘合剂的使用安全，对促进行业发展起到积极的推动和引导作用；环保监管升级，我国大气污染物排放将增加新标准……

为使全行业掌握和了解相关政策、跟进各项标准工作的进展，在本篇，中国胶粘剂和胶粘带工业协会为大家汇总了我国胶粘剂和胶粘带行业在2019年已实施、发布的一些国家标准、相关政策和行业标准，供大家参考。

1、北京出台新规：建材中禁用不满足VOCs限值标准的涂料胶粘剂

北京市住房和城乡建设委员会、北京市规划和自然资源委员会、北京市城市管理委员会联合发布《北京市禁止使用建筑材料目录（2018年版）》，这一版增加了5种禁止使用的建筑材料及设备，禁止使用的原因主要包括污染环境、生产过程污染大、浪费能源等。其中，不满足《建筑类涂料与胶粘剂挥发性有机化合物含量限值标准》的涂料和胶粘剂，因含有机污染物且施工时挥发有害气体被禁止使用。

2018年版目录首次列入的建筑材料及设备，自2019年6月1日起停止在北京市民用建筑工程中设计，自2019年10月1日起禁止在北京市民用建筑中使用。

2、中国胶粘剂和胶粘带产品出口美国面临高额关税

2019年5月9日，美国政府宣布，自5月10日起，对从中国进口的2000亿美元清单商品加征的关税税率由10%提高到25%。美方上述措施导致中美经贸摩擦升级，违背中美双方通过磋商解决贸易分歧的共识，损害双方利益，不符合国际社会的普遍期待。为捍卫多边贸易体制，捍卫自身合法权益，中方不得不对原产于美国的部分进口商品调整加征关税措施。根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国进出口关税条例》等法律法规和国际法基本原则，经党中央、国务院批准，国务院关税税则委员会决定：自2019年6月1日起，对已实施加征关税的600亿美元清单美国商品中的部分，提高加征关税税率，分别实施 25%、20%或10%加征关税。对之前加征5%关税的税目商品，仍继续加征5%关税。

根据中国胶粘剂和胶粘带工业协会的统计数据，2018年自中国大陆出口至美国的胶粘剂和胶粘带产品金额总计约5.0亿美元，同期中国大陆从美国进口胶粘剂和胶粘带产品金额总计约3.2亿美元。受此次新一轮美国加征关税的影响，我国胶粘剂和胶粘带行业10多个海关编码品种出口至美国，将被征收25%的高额关税。尚未受到此次高额关税影响的，仅有胶粘剂行业1个海关编码产品（35052000）和胶粘带行业6个海关编码产品（30051010、30051090、39191010、39191091、39191099、39199010）。详情请参见中国胶粘剂和胶粘带工业协会网站：www.catia-china.com。

3、食品安全国家强制性标准《食品接触材料及制品用粘合剂》公开征求意见

据国家卫生健康委员会办公厅2019年5月20日公布的信息，由食品安全标准与监测评估司组织拟订的食品安全国家强制性标准《食品接触材料及制品用粘合剂》（征求意见稿），已向社会公开征求意见。该标准要求相关企业应严格控制食品接触材料及制品接缝和边缘的设计和生产，并对粘合剂生产过程中生成的寡聚物等物质进行控制，保证其迁移到食品中的量不危害人体健康。该标准不仅限定了严格的理化指标，而且提供了详细、允许使用的原材料“正面”清单。

4、2019年7月1日起我国实施三项大气污染物排放新国标

生态环境部批准《挥发性有机物无组织排放控制标准》《制药工业大气污染物排放标准》《涂料、油墨及胶粘剂工业大气污染物排放标准》三项标准为国家大气污染物排放标准，并由生态环境部与国家市场监督管理总局联合发布。按照要求，以上标准自2019年7月1日起实施，自实施之日起，制药、涂料、油墨和胶粘剂工业大气污染物排放控制不再执行《大气污染物综合排放标准》（GB 16297—1996）相关规定；新建企业自2019年7月1日起，现有企业自2020年7月1日起执行新国标。

三项新国标的具体内容可登陆生态环境部官网下载：http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/201906/t20190610_706028.html?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg

5、国家发展改革委、商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》

国家发展改革委和商务部发布《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》，自2019年7月30日起施行。《外商投资产业指导目录（2017年修订）》（其中外商投资准入负面清单已于2018年7月28日废止）鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》同时废止。

《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》包括全国鼓励外商投资产业目录和中西部地区外商投资优势产业目录，分别对《外商投资产业指导目录（2017年修订）》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录（2017年修订）》进行了修订。主要变化：一是较大幅度增加鼓励外商投资领域。二是鼓励外资参与制造业高质量发展。在新材料产业，新增或修改航空航天新材料、单晶硅、大硅片等条目。三是鼓励外资投向生产性服务业。四是支持中西部地区承接外资产业转移。

《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》是我国重要的外商投资促进政策。属于《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》的外商投资项目，可以依照法律、行政法规或者国务院的规定享受税收、土地等优惠待遇。

6、国委会：通过《中华人民共和国外商投资法实施条例（草案）》

2019年12月13日，国务院常务会议通过《中华人民共和国外商投资法实施条例（草案）》，实化促进和保护外商投资的措施，部署推动进一步降低小微企业综合融资成本。

为落实好2020年1月1日实施的外商投资法，会议通过了《中华人民共和国外商投资法实施条例（草案）》，于2020年1月1日同步配套实施。《条例》明确，平等对待内外资企业。规定在项目申报、土地供应、税费减免、资质许可等方面一视同仁。外资企业依法平等参与国家、行业、地方等各层次标准制定修订，可提出标准立项建议，并承担标准起草等工作。政府及其有关部门不得限制外资企业进入政府采购市场或实行差别及歧视待遇。

7、强制性国标《胶粘带制造业大气污染物排放标准》征集项目承担单位

生态环境部办公厅发布了《关于征集2020年度国家生态环境标准计划项目承担单位的通知》（环办法规函[2019]589号文），征集49项生态环境标准的制定承担单位，包含环境质量标准１项、污染物排放（控制）标准21项、环境监测类标准16项、环境管理规范类标准11项。其中《胶粘带制造业大气污染物排放标准》（包含VOCs排放控制要求）已被列入该批标准制定计划中。

标准项目承担单位采用公开征集、自愿申报、择优选取方式确定。项目申报单位可对照2020年度国家生态环境标准计划项目指南，填写申报表。关于申报要求、承担单位征集和确定方式、申报材料编制与报送要求，请详查网站链接：

http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/201907/t20190701_708084.html。

8、我国胶粘剂和胶粘带行业在2019年新实施的七项国家标准、十项行业标准

新实施的七项国家标准

⑴GB/T 36794—2018  胶粘带剪切破坏温度的测定

⑵GB/T 36797—2018  装修防开裂用环氧树脂接缝胶

⑶GB/T 36799—2018  胶粘剂挥发性有机化合物释放量的测定  微舱法

⑷GB/T 36802—2018  太阳能光伏背板覆膜用胶粘剂

⑸GB/T 36803—2018  胶粘剂挥发性有机化合物释放量的测定  袋式法

⑹GB/T 36877—2018  结构胶粘剂冲击剥离强度的测定  楔形物法

⑺GB/T 36878—2018  密封胶抗撕裂强度的测定

新实施的十项行业标准

⑴HG/T 2492—2018  α-氰基丙烯酸乙酯瞬间胶粘剂

⑵HG/T 3318—2018  纤维织物和真皮用天然橡胶胶粘剂

⑶HG/T 3658—2018  双面压敏胶粘带

⑷HG/T 3737—2018  厌氧胶粘剂

⑸HG/T 5375—2018  水性胶粘剂中丙烯酰胺含量的测定

⑹HG/T 5376—2018  复合软包装用双组份聚氨酯胶粘剂

⑺HG/T 5377—2018  乙烯-醋酸乙烯酯（EVA）胶膜

⑻HG/T 5378—2018  有机硅平面密封胶

⑼HG/T 5379—2018  电器用有机硅密封胶

⑽HG/T 5380—2018  鞋用热熔胶粘剂

9、国家发改委发布《产业结构调整指导目录（2019年本）》

2019年10月30日，国家发改委修订发布了《产业结构调整指导目录（2019年本）》。《目录》分为鼓励、限制和淘汰三大类，并于2020年1月1日起施行。

其中，鼓励类，与胶粘剂相关的产品主要包括改性型、水基型胶粘剂、新型热熔胶以及一些相关行业产品。《目录》在石化化工章节重点指出，改性型、水基型胶粘剂和新型热熔胶，环保型吸水剂、水处理剂，分子筛固汞、无汞等新型高效、环保催化剂和助剂，纳米材料，功能性膜材料，超净高纯试剂、光刻胶、电子气、高性能液晶材料等新型精细化学品的开发与生产为重点鼓励类，较上一版《目录》作了更多的补充，尤其是在电子电器的新型材料方面。

10、工信部发布强制性国标《胶粘剂挥发性有机化合物限量》征求意见稿

2019年11月13日，工信部发布公告，根据国家标准委下达的国家标准制修订计划，工业和信息化部已组织完成《木器涂料中有害物质限量》等8项化工行业强制性国家标准制定工作。在标准批准发布之前，为进一步听取社会各界意见，现对标准报批稿及编制说明予以公示，截止日期2019年12月12日。

其中，《胶粘剂挥发性有机化合物限量》征求意见稿，根据胶粘剂产品中不同的分散介质和含量，分为溶剂型、水基型、本体型三大类。溶剂型胶粘剂VOC含量限量，按照建筑、室内装饰装修、鞋和箱包、木工与家具、装配业、包装、特殊及其它等应用领域，分别制定了不同化学种类胶粘剂的VOC指标。水基型胶粘剂VOC含量限量，按照建筑、室内装饰装修、鞋和箱包、木工与家具、交通运输、装配、包装及其它等应用领域，分别制定了不同化学种类胶粘剂的VOC指标。本体型胶粘剂VOC含量限量，按照建筑、室内装饰装修、鞋和箱包、卫材、服装与纤维加工、纸加工及书本装订、交通运输、装配业、包装及其它等应用领域，分别制定了不同化学种类胶粘剂的VOC指标。该强制性国家标准预计自2020年12月1日起实施。